2026年8月18日下午，上海市政府新闻办公室召开了以“开局起步‘十五五’”为主题的市政府新闻发布会，介绍《上海市韧性安全城市建设‘十五五’规划》（以下简称《规划》）的相关情况，并解答了媒体的提问。记者关注到，城市中的应急避险及缓冲空间是保障市民在灾害发生时安全的重要因素，询问上海在城市规划和更新中如何整合这类空间，进一步增强城市安全的“缓冲能力”。对此，上海市规划和自然资源局副局长孙珊表示，将按照“上海2035”总规的整体蓝图，引领上海在长三角区域、市域及重点区域三个层面对超大城市的空间韧性进行系统性建设。在长三角区域层面，重点在于优化防灾避险空间布局：首先，构建海防护带、防洪通道、生态屏障以及重要湖泊节点组成的韧性安全网络，优先加快吴淞江工程等流域骨干工程的建设，以弥补防洪短板，有效应对气候变化。同时，还需要打通区域间的救援疏散通道，确保紧急情况下人员和物资的高效流通。此外，协调域外农业生产建设，以推动粮食安全和整体生态安全为目标。 在市域层面，重点阐明蓝绿空间的基础建设：计划推进滨江临海超级生态堤的建设，将堤岸的防洪功能与环境改善和市民休闲活动有机结合，形成韧性十足的海岸线。同时，按部就班推进黄浦江流域的生态治理，实施生态缓冲带的建设，推动湿地的修复及岸线的再绿化。此外，还需集中力量进行生态复合空间的整治，尤其对市级生态廊道的建设进行探讨，推进松江天马、浦东大治河新场等生态复合单位的试点，从而实现农业、林业、湿地等多方位的专项建设，确保这些空间既生态养护又充满生机。 在重点区域层面，需要增强核心节点的韧性保障能力。对于主城区，将通过城市更新有效利用现有空间资源，深入推进地上、地表与地下的复合利用；对于中外环周边地区，则需要加强应急物资库、救援基地、避难场所及消防救援设施的布局；在虹桥商务区及相应重点发展地区，科学提升设计及建设标准，推动其规划布局及韧性空间与基础设施的建设。同时，应加强五个新城的应急避难和物资保障设施，为构建更为安全的上海超大城市空间体系提供保障。 有媒体提问：“在‘十五五’期间，上海将如何理顺‘预警、抢险、恢复’的全套应对流程？当真正遇到险情时，是否能做到快速反应和有效处置，从而整体提升城市应急实战水平？”对此，上海市应急管理局局长刘斌表示，城市的韧性安全需要有效的防护，但仅靠防范措施是不够的，快速响应、有效救援与迅速恢复才是真正检验韧性安全的标准。以自然灾害为例，今年以来，全市及时发布了防汛及防台等多项应急响应，规范联动处理，确保城市运行安全形势平稳。“这都得益于我们系统性地构建了覆盖事前准备、事中应对、事后恢复的全链条处置机制。”刘斌指出，在“十五五”期间，上海将建立在现有基础上进一步完善应急处置机制，致力于不断提升应急救援的实战能力。具体来说，在事前要推行各类应急预案的实战和场景化，提高预案的可用性；在事中则将进一步优化市、区、街镇层级的应急指挥体系，提升预警响应的精准度，以实现临灾“速报”和短期“快报”；在事后，要做好灾后恢复工作，健全复盘及重建机制。“我们将推行自然灾害调查评估制度建设、流行病学调查和事故调查的全链条追溯追责，完善标准的制定和修订，确保在逆境下城市能够变得更加智慧、安全和韧性。”他补充道。